根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时期下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》（中办发〔2021〕11号）、湖北省委省政府办公厅《关于印发湖北省重大决策社会稳定风险评估工作实施细则(试行)的通知》(鄂办发〔2013〕22号)、《武汉市重大决策社会稳定风险评估工作细则>的通知》（武办文〔2013〕1号）等文件的要求，本项目须进行社会稳定风险评估。为切实履行公众参与、信息公开程序，充分征求意见，现将项目有关情况公告如下:
一、项目决策背景及内容
近年来，我国图书馆事业发展驶入快车道。2021年，全国共有公共图书馆3217个，总流通72898万人次。很多城市为适应新形势需要，落实中央要求，新建或改造了一大批功能齐全、具有国际一流水平的现代图书馆，将之作为提升城市文化软实力的重要举措，随着武汉市经济社会的发展，武汉图书馆和方志馆已不能适应新形势的需要，远远落后于全国同类先进城市。
武汉图书馆始建于1946年10月，前身是“汉口市立图书馆”，1953年正式更名为武汉图书馆。2000年12月搬迁至现址对外开放。馆舍建筑面积3.279万平方米，现藏各类文献逾323万册，其中古籍21万册，善本约5280册，碑帖、拓片藏量为中南地区之最，数字资源容量达650TB。该馆全年365天开放，免费提供各项基本服务，年均接待读者380多万人次，年均举办各类读者活动1000余场，年均网站访问量1700万人次，打造了名家论坛、市民学堂、武图之声、江城读书节等品牌活动，并推出“两微一端一抖”及“武图云阅读”数字平台等新媒体阅读服务。随着武汉市经济社会快速发展和城市地位不断提升，市民多元化、多层次文化需求不断释放，作为国家中心城市和担负全省“一主引领”重大责任的市级中心图书馆，武汉图书馆无论是在规模、功能空间，还是智慧服务等方面都存在一定的差距，与武汉中心城市地位不相匹配，与人民日益增长的精神文化需求不匹配，也与武汉建设“文化之城”“读书之城”的城市定位不匹配。
方志馆是收藏研究、开发利用地方志资源，宣传展示国情、地情的公共文化服务机构。武汉方志馆成立于1994年，是全国最早成立的方志馆之一，曾一度引领全国方志馆的潮流。现馆藏志书、年鉴、地情资料等书籍2万多种4万多册，武汉方志馆成立二十多年来，在履行地方志存史、资政和育人职责方面发挥了重要作用。现武汉方志馆总使用面积约2200平方米，藏书室仅有165平方米，防潮、防尘、防虫和消防等难以达标，许多珍贵的书籍存在霉变、虫蛀等危险。现有的馆藏条件较差，尚无开展实物资料收集和展陈条件，为公众提供地情资源查询和展示服务有限，限制了武汉方志资源的社会价值和社会效益的发挥。
综上所述，亟需建设武汉市图书馆和方志馆新馆，因此武汉市政府决定将武汉市图书馆和方志馆进行合建。
拟建的武汉图书馆新馆项目建设地点位于江汉区武汉中央商务区东北角范湖地块，常青路以南，青年路以西，云彩路以东，南侧毗邻泛海城市广场和泛海国际悦海园，总建筑面积142330.29平方米，其中，地上建筑面积93742.80平方米(图书馆83455.70平方米，方志馆10255.10平方米，垃圾房32平方米)，配套建设给排水、暖通、电气、弱电智能化、消防等公用工程及室外工程，总投资205164.33万元，建设工期为2年。
现考虑武汉图书馆和方志馆均为文化展示的窗口以及研究学习的场所，2022年4月，市委市政府建议将图书馆与方志馆合建，本项目拟将其进行合建，统筹规划、相对独立、集成发展，可提高文化基础设施集约化、专业化水平，实现资源共享，构架起以公众为中心的文化信息桥梁，为公众提供更多、更快捷的文化资源。将有利于打造新的城市文化地标，进一步完善文化公共服务体系，构建图书事业和地方志事业发展平台，为市民提供一个素质教育和终身学习的理想课堂和休闲娱乐场所，助力我国文化强国战略在武汉市落地实施。
二、社会稳定风险评估工作内容
对需要进行社会稳定风险评估的重大决策事项，重点从以下几方面进行评估:
（1）武汉图书馆新馆工程的合法性：该项目的政策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序。包括与国家和当地国民经济和社会发展规划、产业政策的符合性，与土地利用总体规划以及控制性详细规划的符合性，相关前置审批文件的取得及其合法合规性等。
（2）武汉图书馆新馆工程的合理性：该项目的决策和实施是否符合科学发展观的要求；是否符合本地区经济社会发展近期和长远规划；是否反映绝大多数群众的意愿；是否兼顾群众的现实利益和长远利益；是否兼顾各方面利益群体的不同诉求；是否遵循公开、公平、公正原则。
（3）武汉图书馆新馆工程的可行性：该项目的决策和实施是否经过严格的可行性论证，时机和条件是否成熟，是否有具体、详实的方案和完善的配套措施；项目实施是否与本地区经济社会发展水平相适应，是否超越本地区财力，是否符合绝大多数群众的利益并得到大多数群众的支持和认可等。
（4）武汉图书馆新馆工程的安全性：项目的决策和实施是否会存在引发群众集体上访，严重影响社会稳定的问题；是否有应对可能出现的不稳定因素的对策措施。
（5）武汉图书馆新馆工程的可控性：项目实施是否符合绝大多数利益，是否会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题；是否存在公共安全隐患。对拟建项目可能引发的社会稳定风险是否可控，对可能出现的社会稳定风险是否有相应的防范、化解措施，措施是否可行、有效；宣传解释和舆论引导措施是否充分等。
三、征求意见事项
即日起，评估机构将对本项目实施的社会稳定风险进行调查分析，公开征询利益关系主体意见和其他社会公众意见，依照有关规定对本项目实施的合法性、合理性、可行性、安全性、可控性进行风险评价。
征求意见事项包括但不限于:
（1）对本项目实施的态度和意见;
（2）对本项目实施可能发生的风险因素、风险影响的估计与看法;
（3）对本项目实施涉及的利益相关者诉求和产生的影响调查;
（4）对本项目实施的其他意见和建议等。
四、公众提出意见的主要方式
自本公告发布之日起7个工作日内，欢迎通过纸质文件、信函、电话、电子邮件等各种适当的方式，发表对本决策及社会稳定风险评估工作的意见和建议。社会稳定风险评估机构将在社会稳定风险评估报告书中真实记录公众的意见和建议，并将公众的宝贵意见、建议向本项目的实施单位和有关部门反映。
五、联系单位及联系方式
项目社会稳定风险评估报告编制单位：武汉市工程咨询部有限公司
联系人：储晨风
地址：湖北省武汉市江岸区兰陵路1号
联系电话: 15927596112 邮箱：1035132631@qq.com
2023年3月31日
